Из дворян. По образованию врач. Участник либерального и земского движения. Неоднократно избирался гласным Московской городской думы. С 1905 г. член ЦК партии кадетов. 1 марта 1917 г. возглавил правительство Москвы - Исполком, избранный Комитетом общественных организаций города. С 6 марта 1917 г. - комиссар Временного правительства по Москве.

Как глава администрации, ведал всеми вопросами городского хозяйства. В связи с тяжелым продовольственным положением проводились ревизии скрытых запасов хлеба, были установлены твердые цены на основные продукты питания.

Выступал за коалицию кадетов с эсерами и меньшевиками. Провел большую работу по подготовке выборов в городскую думу летом 1917 г. После избрания 11 июля эсера В.В. Руднева городским головой передал ему бразды управления городом.

В начале августа 1917 г. на его квартире состоялось тайное совещание общественных и политических деятелей России, высказавшееся в поддержку разгона Советов и установление в стране военной диктатуры генерала Л.Г. Корнилова.

Министр государственного призрения последнего состава Временного правительства, сторонник жесткой линии на наведение порядка в стране. 25 октября 1917 г. арестован в Зимнем дворце и до конца ноября находился под стражей. Впоследствии неоднократно подвергался арестам за контрреволюционную деятельность . В 1921 г. был одним из организаторов Всероссийского комитета помощи голодающим. С 1923 г. служил в курортном отделе Наркомата здравоохранения.